| 關于印發《山東省公共資源交易信用管理辦法》的通知 |
| [字號:大 中 小] 2024-03-04 閱讀次數：22 |
各市發展改革委、工業和信息化局、財政局、自然資源主管部門、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利（水務）局、農業農村局、衛生健康委、國資委、醫保局、大數據局、稅務局，青島市行政審批服務局，省公共資源交易中心、省公共資源（國有產權）交易中心： 為加強全省公共資源交易信用管理，促進公共資源交易市場健康有序發展，根據有關法律法規和規范性文件管理相關規定，省發展改革委會同相關部門對《山東省公共資源交易信用管理辦法》進行了修訂?，F將修訂后的《山東省公共資源交易信用管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。 山東省發展和改革委員會 山東省工業和信息化廳 山東省財政廳 山東省自然資源廳 山東省生態環境廳 山東省住房和城鄉建設廳 山東省交通運輸廳 山東省水利廳 山東省農業農村廳 山東省衛生健康委員會 山東省人民政府國有資產監督管理委員會 山東省醫療保障局 山東省大數據局 國家稅務總局山東省稅務局 2024年1月3日
第一章 總 則 第一條 為加強和規范全省公共資源交易領域信用管理，依據國家有關法律法規和《山東省社會信用條例》《山東省公共資源交易平臺管理辦法》等規定，結合實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于全省行政區域內參與公共資源交易活動當事人信用信息的記錄、歸集、公開、共享、應用和監督管理。 本辦法所稱公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。 本辦法所稱公共資源交易活動當事人，包括參與公共資源交易活動的招標人、采購人、委托人、出讓（轉讓）人等項目發起方；招標代理機構、政府采購代理機構、拍賣機構等中介代理機構或服務機構；投標人、供應商、競買人、受讓人等項目響應方；評標評審專家以及相關從業人員等。 本辦法所稱信用信息是指公共資源交易活動當事人在公共資源交易活動過程中形成或行政監督管理部門、司法機關以及法律法規授權的具有公共事務管理職能的機構在公共資源交易管理和服務過程中產生或獲得的能夠反映相關組織或個人信用狀況的信息。 藥品和醫用耗材交易信用管理，按《國家醫療保障局關于建立醫藥價格和招采信用評價制度的指導意見》落實。 第三條 公共資源交易信用管理應當遵循依法實施、公開透明、互認共享、獎懲結合的原則，確保信用信息客觀、真實、及時、準確。 除涉及國家秘密、國家安全和依法應受保護的商業秘密、個人隱私外，公共資源交易信用信息應當及時向社會公開。 第四條 省公共資源交易綜合管理部門會同相關行政監督管理部門負責統籌規劃建設全省公共資源交易信用體系，協調和指導公共資源交易信用管理相關工作。 各設區市公共資源交易綜合管理部門會同有關部門統籌協調本行政區域內公共資源交易信用體系建設和管理工作。地方人民政府對其所屬有關信用管理職責分工另有規定的，按其規定執行。 各級招標投標、財政、自然資源、國有資產、衛生健康、醫療保障等行政監督管理部門應當按照規定的職責分工，負責本行業領域公共資源交易信用監督管理工作，對本領域公共資源交易活動當事人的交易和履約等行為進行細化分類、考核認定、記錄共享、強化應用。不得以信用評價、信用評分等方式變相設立交易壁壘，不得對各類經營主體區別對待，不得將特定行政區域業績、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項。 公共資源交易平臺運行服務機構應當按照本辦法要求，記錄公共資源交易信用信息，整理、保存交易過程中的相關資料，為公共資源交易信用監管提供支持。 第五條 山東省公共資源交易平臺電子服務系統是全省公共資源交易信用信息歸集、共享、公開、應用的樞紐。 各級公共資源交易平臺運行服務機構應依據全國統一的社會信用代碼和公共資源交易平臺系統數據規范，在本級公共資源交易平臺電子服務系統建立公共資源交易活動當事人信用檔案，及時匯總、收集、發布、更新各類信用信息，并實時共享至山東省公共資源交易平臺電子服務系統。 第二章 信用信息歸集 第六條 公共資源交易信用信息包括基本信息、失信信息、獎勵信息和承諾信息。 第七條 基本信息是指可識別、分析和判斷公共資源交易活動當事人基本情況的信息。主要包括： （一）自然人在公安部門登記的個人身份識別信息、職業信息，法人和其他組織在登記機關的登記注冊信息、統一社會信用代碼等； （二）自然人、法人和其他組織獲得的資質、資格等行政許可信息、行政備案信息及其他非負面的行政決定信息； （三）其他基本信息。 第八條 失信信息是指公共資源交易活動當事人在從事公共資源交易活動中違反法律法規規章，違背誠實信用、公平競爭原則，違反強制性標準或執業行為規范等，被行政監督管理部門、司法機關以及法律法規授權的具有公共事務管理職能的機構依法實施行政處罰或作出處理決定的信息。包括但不限于以下情形： （一）違反公平競爭原則，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的； （二）提供虛假材料謀取交易的； （三）當事人之間惡意串通的； （四）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假，騙取交易的； （五）背離合同實質性內容再訂立其他協議的； （六）通過行賄等非法手段謀取利益的； （七）拒不履行法定義務，嚴重影響司法機關、行政機關公信力的； （八）向他人透露對交易文件的評標評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標評審有關的其他情況的； （九）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的； （十）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進行質疑投訴的； （十一）向他人透露應當保密的信息以及隱匿、銷毀應當保存的文件資料或者偽造、編造文件資料的； （十二）接受賄賂、利用職務之便謀取不正當利益的； （十三）招標人規避招標或拒不履行合同義務的； （十四）未履行公開承諾內容的； （十五）行政監督管理部門作出行政處理決定、行政處罰后，拒不履行或逃避執行的； （十六）被人民法院列為失信被執行人的； （十七）在從事公共資源交易活動過程中，存在違反相關法律、法規、規章或者規范性文件規定，被有關部門認定為嚴重失信行為的。 失信行為認定須以具有法律效力的文書為依據?？烧J定失信行為的依據包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定可作為失信行為認定依據的其他文書。 第九條 獎勵信息是指公共資源交易活動當事人獲得的與公共資源交易活動相關，并由黨中央、國務院或各省省委、省政府批準保留的評比達標表彰項目，以及由省級以上群眾團體確定或省級以上行業主管部門組織開展的勞動競賽、技能比武活動的獲獎信息等。 第十條 承諾信息是指自然人、法人和其他組織在參與公共資源交易活動中以規范格式按規定向社會公開承諾的信用信息。公共資源交易活動當事人在參與公共資源交易活動前，應當以規范格式按規定向社會作出公開承諾，并納入當事人信用記錄。承諾信息主要包括： （一）所提交的材料真實、合法、有效； （二）守法誠信、公平競爭； （三）嚴格履行合同； （四）未兌現承諾自愿接受的懲戒措施； （五）法律法規規定的其他事項和交易主體認為需要承諾的其他事項。 第十一條 公共資源交易活動當事人應當在首次注冊交易時，按要求在注冊地公共資源交易平臺電子系統填報相關信用信息，并對其真實性負責；已注冊未填報的，應及時補充填報。相關信息實時共享至山東省公共資源交易平臺電子服務系統，對于可共享的信用信息數據做到“一處采集、充分共享”。 第十二條 各級行政監督管理部門、司法機關以及法律法規授權的具有公共事務管理職能的機構，應當按照規定的職責分工，對當事人在公共資源交易活動中產生的信用信息進行記錄，應當在信息記錄完成7個工作日內，向公共信用信息平臺報送，并及時共享至公共資源交易平臺電子服務系統。 相關公共資源交易信用信息提供單位應對推送的信用信息進行審核,并對提供的信用信息的真實性、準確性、安全性負責。 公共資源交易平臺運行服務機構應當通過見證或大數據分析系統等主動監測公共資源交易活動當事人的失信行為線索，妥善保留證據材料，及時轉送行政監督管理部門，行政監督管理部門應當按時限反饋處理結果。 第三章 信用信息公開和共享 第十三條 公共資源交易活動當事人的登記注冊基本信息、司法裁判及執行信息、行政管理信息、有關合同履行信息、誠實守信相關榮譽信息等，各級行政監督管理部門、司法機關以及法律法規授權的具有公共事務管理職能的機構應當按規定主動向社會公開。 第十四條 公共資源交易信用信息應當按照法律法規規定的期限進行公開。法律法規沒有規定公開期限的，公開期限原則為一年。公開期限屆滿的應當終止公開，轉為檔案保存。 第十五條 公共資源交易平臺電子服務系統應當與同級公共資源交易電子監管系統、行業信用信息管理系統、公共信用信息平臺、投資項目在線審批監管系統、政府采購信息公開平臺等互聯互通，動態交互更新和共享相關信用信息。 第十六條 公共資源交易平臺電子服務系統應當公開相關信用信息的來源、記錄責任主體和登記交互時間等內容。未按本辦法規定記錄、生成、交互的信息，不得在公共資源交易平臺電子服務系統公開和應用。 第十七條 公共資源交易平臺運行服務機構應當嚴格按照有關規定，采取必要技術措施，做好數據安全防護工作。建立完善信息登記、查詢、使用、審查、核驗制度，防止信息泄露。 第四章 信用激勵和懲戒 第十八條 鼓勵公共資源交易活動當事人在公共資源交易活動中主動查詢相關主體的信用信息。 第十九條 公共資源交易活動當事人有第八條規定情形的，有關行政監督管理部門應當按照全國失信懲戒措施基礎清單對其采取以下懲戒措施： （一）在一定期限內依法限制或禁止參加依法必須進行的項目招標、政府采購、藥品采購、資產或權益類交易等公共資源交易活動； （二）在一定期限內依法限制或禁止代理依法必須進行的項目招標、政府采購等公共資源交易活動； （三）依法取消評標（評審）專家資格或限制其參加評標評審； （四）依法依規納入嚴重失信主體名單； （五）法律、法規、規章或者規范性文件規定的其他懲戒措施。 第二十條 公共資源交易活動當事人有第九條規定的獎勵信息的，可以采取以下激勵措施： （一）鼓勵項目發起方通過招標文件等交易文件約定，在評標辦法中進行信用加分； （二）鼓勵項目發起方同等條件下優先選擇信用較好的中介代理和服務機構； （三）對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人對行業領域信用記錄良好或者省公共信用綜合評價結果為誠實守法類的投標人，給予減免投標保證金的優惠待遇； （四）鼓勵金融機構將行業信用評價結果或公共資源交易信用評價結果納入信貸指標體系，為評價結果較好的當事人提供更多金融優惠措施； （五）法律、法規及規章對公共資源交易信用評價結果的應用另有規定的，從其規定。 第二十一條 獎勵措施自行政監督管理部門獎勵信息公開有效期滿，或當事人在獎勵信息公開有效期內但有第八條規定情形的立即終止。 懲戒措施自失信信息公開有效期滿，或依法依規撤銷時起終止。 第二十二條 對在公共資源交易活動中產生懲戒信息的當事人，各級行政監督管理部門及有關行政部門依法依規實施聯合懲戒。 第五章 監督管理 第二十三條 各級公共資源交易綜合管理部門會同相關行政監督管理部門，加強對公共資源交易信用信息的歸集、公開、共享和應用等的指導和檢查督促，健全完善相關制度機制，保障公共資源交易信用信息得到及時、準確的公開共享。 第二十四條 相關行政監督管理部門和授權管理機構、公共資源交易平臺運行服務機構，未按要求對公共資源交易信用信息進行記錄和公開共享的，由同級公共資源交易綜合管理部門進行督促，限期整改。拒不整改的，進行通報；情節嚴重的，提請同級監察機關進行處理。 第二十五條 任何單位和個人發現公共資源交易平臺電子服務系統公開的公共資源交易信用信息失實或虛假的，可以向公共資源交易平臺運行服務機構反映，或直接向有關行政監督管理部門反映。經調查核實反映情況屬實的，應如實糾正信息并公告調查處理結果。 第二十六條 公民、法人和其他組織發現行政監督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用管理活動中不依法履行義務，或者在信用管理活動中侵犯其合法權益等違法行為，可以要求其依法予以糾正，或向其上級部門反映。 第二十七條 公共資源交易活動當事人認為公開的信用信息與事實不符的，可以書面形式向公共資源交易平臺運行服務機構或相關行政監督管理部門提出異議申請。公共資源交易平臺運行服務機構和相關行政監督管理部門應當自收到異議申請之日起2個工作日內將異議申請轉至信息提供主體。信息提供主體應當在收到轉來的異議申請之日起5個工作日內核實并提出處理意見，告知異議提出人。相關信息與事實確實不符的，信息提供主體應當及時更正并進行公告。 公共資源交易活動當事人對滿足修復條件的失信行為，可按照有關規定申請修復。 第六章 法律責任 第二十八條 公共資源交易活動當事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由有關行政監督管理部門依照有關規定予以處理，處理信息通過公共資源交易平臺電子服務系統向社會公開。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。 第二十九條 任何單位和個人濫用公共資源交易信用信息或將未公開的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門責令改正，并予以通報。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。 第三十條 公共資源交易信用信息發布、維護、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開、共享和應用過程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門責令改正，并予以通報。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。 第三十一條 各級公共資源交易行政監督管理部門及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開、共享和應用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門責令改正，并予以通報。涉嫌違紀違法的，依法追究直接責任人和有關領導的責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。 第七章 附 則 第三十二條 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。 |
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