| 文字解讀：關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的實施方案 |
| [字號:大 中 小] 2023-03-01 閱讀次數：26 |
近期，市政府辦公室出臺《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的實施方案》，現將有關內容解讀如下： 一、出臺背景及過程 為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30號）、《山東省人民政府辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的實施意見》（魯政辦發〔2022〕19號）和市委、市政府“營商環境建設年”工作要求，切實減輕市場主體負擔，持續激發市場主體發展活力，市政府辦公室組織各有關部門，對標國家和省要求，結合臨沂實際，制定出臺我市方案。 二、《方案》特點 《方案》制定過程中，主要突出了以下三個原則。一是全面貫徹上級文件精神。在深入學習領會國家、省相關《意見》后，對省方案提出的任務進行逐條分析，并及時與省主管部門對接，根據臨沂實際進行了任務分工，明確了具體落實措施，確保相關任務在臨沂落地見效。二是突出細化務實。各有關部門結合我市實際，對16項任務制定細化工作舉措，確保了方案充分結合臨沂實際，具有更強指導性和可操作性。比如，在完成省《意見》提出的“推動將招投標相關內容列入審計方案”的基礎上，《方案》再細化，將招投標相關內容列入審計方案并作為預算執行、經濟責任、民生、企業、投資等行業領域審計的重點內容，持續加大對規避招標、招標控制價虛高、圍標串標等招投標領域突出問題的審計力度。三是堅持創新導向?！斗桨浮菲鸩葸^程中，各有關部門主動對標先進、大力改革創新，制定5項創新性舉措。比如，在落實打造“無證明城市”3.0的同時，深化“電子營業執照+N”融合創新應用，通過電子營業執照系統關聯市場主體名下檔案、印章、證照、監管、信用、政策等信息，推動營業執照、生產經營許可證、檢測認證等企業常用證照證明電子化應用，推廣應用“企業身份碼”，實現涉企信息“一照關聯”“聯展聯用”“一碼通行”。 三、主要內容 《方案》共分為5部分、23項重點任務、76項具體措施。 第一部分是破除隱性門檻，降低市場主體準入成本。主要圍繞全面實施市場準入負面清單、優化工業產品管理制度、規范實施行政許可、規范政府采購和招投標、便利市場主體登記等方面，提出了“完善市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，優化工業品質量信用分類監管辦法，制定行政許可事項清單實施規范及辦事指南，全面清理非法設置的企業跨區域經營和遷移限制”等14項落實措施。 第二部分是規范涉企收費，減輕市場主體經營負擔。主要圍繞嚴格規范政府收費和罰款、規范市政公用服務價外收費、規范金融服務收費、規范行業協會商會收費、降低物流服務收費等方面，提出了“及時公開公布行政事業性收費和政府性基金目錄清單，不得違規新設涉企收費項目，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為”等15條落實措施。 第三部分是優化涉企服務，降低市場主體辦事成本。主要圍繞提升線上線下服務能力、優化投資和建設項目審批服務、優化跨境貿易服務、提升辦稅繳費服務水平、規范中介服務、健全惠企政策精準直達機制等方面，提出了“打造‘無證明城市’3.0，完善工程審批系統功能，推動更多關聯性強、辦事需求量大的事項集成辦理，規范行政許可中介服務事項”等23條落實措施。 第四部分是加強公正監管，切實保護市場主體合法權益。主要圍繞創新實施精準有效監管、嚴格規范監管執法行為、保障市場主體公平競爭、加強知識產權保護等方面，提出了“全面實施跨部門聯合‘雙隨機、一公開’監管”在內的13條落實措施。 第五部分是規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期。主要圍繞不斷完善政策制定實施機制、加強政務誠信建設、整治不作為亂作為等方面，提出了“建立健全重大政策評估評價制度，建立完善政務誠信執行協調機制，充分發揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題”等11條落實措施。 |
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