山東省財政廳

山東省公安廳

山東省市場監督管理局

魯財采〔2025〕15號

山東省財政廳  山東省公安廳

山東省市場監督管理局關于開展2025年全省

政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作的通知

各市（不含青島）財政局、公安局、市場監管局，省直各部門（單位），政府采購代理機構：

為進一步規范政府采購市場秩序，有效遏制政府采購領域違法違規行為，鞏固拓展前期專項整治成果，根據《財政部 公安部 市場監管總局關于開展2025年政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作的通知》（財庫〔2025〕14號）要求，山東省財政廳決定聯合山東省公安廳、山東省市場監督管理局開展2025年全省政府采購專項整治工作，現將相關事項通知如下：

1. 整治范圍

   主要針對全省范圍內2024年1月1日—2024年12月31日實施的政府采購項目開展專項整治。檢查對象為采購代理機構（包括集中采購機構、社會代理機構），涉及相關問題線索可延伸至采購人、評審專家、供應商等采購主體，必要時可追溯至以前年度。

   二、整治內容

   聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等違法違規行為開展專項整治。重點整治以下內容：采購人傾斜照顧本地企業，指向特定供應商或特定產品，以注冊地、所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、經營年限、經營規模、財務指標等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇；代理機構違規收費、逾期退還保證金；供應商提供虛假的檢測報告、認證證書、合同業績、中小企業聲明函等材料謀取中標；供應商投標文件相互混裝、異常一致，投標保證金從同一賬戶轉出，委托同一單位或個人編制投標文件、辦理投標事宜等惡意串通行為。

   三、工作機制

   專項整治工作以《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例為統領，以《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等5個部門規章及相關配套制度辦法為依據。堅持問題導向、協同共治、標本兼治的原則，建立部門協同、省市縣三級聯動、社會參與的工作機制。

   財政部門牽頭組織對政府采購活動開展檢查，省財政廳負責對省級政府采購活動開展檢查，各市縣財政部門負責對轄區內采購活動實施檢查。檢查中發現的虛假檢驗檢測報告、認證證書等線索無法查證的，移送市場監管部門協助核實，情況屬實的，由財政部門依法作出處罰；對供應商串通投標，涉嫌構成犯罪的案件，移送公安部門處理，由公安機關依法追究刑事責任;對依法不需要追究刑事責任或免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，由財政部門依法作出處罰；涉及黨員、公職人員違紀違法問題線索，按照干部管理權限移交有關紀檢監察機關處理。省市縣三級財政部門、公安部門、市場監管部門參照上述分工，組織本級專項整治工作，上級部門應加強對下級部門的督導。

2. 工作步驟

   專項整治工作自本通知下發之日開始，至2026年1月底結束。具體分為七個階段：篩選名單、開展自查、書面審查、現場檢查、延伸核查、處理處罰、總結報告。

（一）篩選名單。省財政廳按照財政部要求，結合中國山東政府采購網的統計數據信息，歸集在山東省進行工商登記注冊且具有獨立法人資格的代理機構執業數據信息。各級財政部門根據《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規定，科學確定本轄區“重點檢查”“三年一查”“五年一查”的代理機構檢查名單。檢查名單于2025年6月30日前上報財政部。

1.對符合“重點檢查”條件的代理機構，由項目所屬預算級次財政部門全部納入本次檢查范圍。

2．對符合“新登記”條件的代理機構，即2023年以來在中國山東政府采購網進行名錄登記的代理機構，且2024年其代理的政府采購項目已產生中標成交結果的，由注冊地財政部門全部納入本次檢查范圍，如涉及同一市域內不同預算級次或不同縣（市、區）的項目，由市財政局進行協調；跨地市項目，由省財政廳統一協調。

3.對符合“一年一查”條件的代理機構，由注冊地財政部門全部納入本次檢查范圍，如涉及同一市域內不同預算級次或不同縣（市、區）的項目，由市財政局進行協調；跨地市項目，由省財政廳統一協調。

4．對符合“三年一查”條件的代理機構，由注冊地財政部門抽取三分之一的此類代理機構納入本次檢查范圍，如涉及同一市域內不同預算級次或不同縣（市、區）的項目，由市財政局進行協調；跨地市項目，由省財政廳統一協調。

5．對符合“五年一查”條件的代理機構，由注冊地財政部門抽取五分之一的此類代理機構納入本次檢查范圍，如涉及同一市域內不同預算級次或不同縣（市、區）的項目，由市財政局進行協調；跨地市項目，由省財政廳統一協調。

（二）開展自查。各市縣依據檢查任務，結合投訴舉報線索，聚焦重點領域、重點行業、重點項目，對每家采購代理機構原則上抽取不少于5個本級檢查項目，其中至少包含1個工程項目、2個貨物、服務類招標項目（新登記、非新登記代理機構代理項目不足5個的，所有項目均納入檢查范圍），并向被檢查采購代理機構送達《行政檢查通知書》。相關采購代理機構根據通知要求,對照“四類”違法違規行為開展自查，形成自查報告，同時整理被檢查項目的相關文件、數據和資料，一并報送財政部門。此階段工作原則上應于2025年7月15日前完成。

（三）書面審查。各市縣財政部門組織對采購代理機構提交的項目資料和自查報告進行書面審查，初步梳理項目中存在的“四類”違法違規問題，按照統一格式編制工作底稿，并將相關證明材料作為附件。此階段工作應于2025年8月15日前完成。

（四）現場檢查。各市縣財政部門結合書面審查情況，對采購代理機構等采購主體實施現場檢查，進一步收集證據、核實問題，調閱評審錄音錄像，查看保證金和服務費等收取情況，補充完善工作底稿，并按要求填寫《行政檢查情況記錄表》。與代理機構充分溝通后由其簽字蓋章確認。此階段工作應于2025年9月15日前完成。

（五）延伸核查。各市縣財政部門對前期檢查中發現的采購人、供應商違法違規線索進行延伸核查，向相關當事人、第三方等進一步補充調取證據材料，必要時會同公安部門、市場監管部門核實相關違法犯罪線索，確保案件事實清楚、證據確實充分。此階段工作應于2025年10月15日前完成。

（六）處理處罰。財政部門嚴格履行法定程序，依職權對采購人、代理機構和供應商的違法違規行為作出處理處罰，在省級以上財政部門指定的媒體發布處理處罰信息。省財政廳負責匯總全省處理處罰信息。此階段工作應于2025年11月30日前完成。

（七）匯總報告。各市財政局負責匯總形成專項整治工作報告，于2025年12月20日前報省財政廳。財政部門及時將工作報告向同級公安部門、市場監管部門反饋。此階段工作應于2026年1月31日前完成。

五、工作要求

（一）高度重視，壓實責任。各級財政部門要充分認識專項整治工作的重要意義，強化組織領導，提高政治站位，周密部署落實，統籌各方資源，調配得力人員，確保專項整治工作嚴格按照預訂時間節點完成。要建立問題反饋和通報機制，按階段安排將有關整治工作進展、典型案例和遇到的新問題、新情況報送省財政廳，扎實有序推進專項整治工作的開展。

（二）完善機制，深化協同。各級財政部門要進一步強化與公安部門、市場監管部門的溝通協調，完善協同監管機制。深化與公安部門行刑銜接，嚴厲打擊圍標串標等違法行為；強化與市場監管部門的協作聯動，暢通第三方機構調查取證通道，提高認證證書、檢驗檢測報告線上線下核驗的便捷性。

（三）創新手段，智慧監管。各級財政部門要積極應用大數據、云計算、人工智能等技術手段，聚焦供應商投標和專家評審等關鍵環節，強化對圍串標案件的識別、認定能力，進一步推進智慧監管，有效提高監管能力。

山 東 省 財 政 廳

山 東 省 公 安 廳

山東省市場監督管理局

2025年7月2日

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